0000-0003-1260-7160 
elme@unica.cuEdianny Carballo Cruz1
0000-0001-9628-1510 edianny@unica.cuDuniesky Morales Pérez1
0000-0002-3696-2645 duniesky@unica.cu
Congreso Universidad, enero-abril 2024; 11(1), e11
Presentado en el XIV Taller Internacional "Universidad, Ciencia y Tecnología"
Artículos científicos
Experiencias en la sistematización de creación de capacidades en el desarrollo territorial en Ciego de Ávila
Experiences in the systematization of capacity building in regional development in Ciego de Ávila
Elme Carballo Ramos1 0000-0003-1260-7160 elme@unica.cu
Edianny Carballo Cruz1 0000-0001-9628-1510 edianny@unica.cu
Duniesky Morales Pérez1 0000-0002-3696-2645 duniesky@unica.cu
1 Universidad de Ciego de Ávila "Máximo Gómez Báez". Ciego de Ávila, Cuba.
Recibido: 20/01/2024
Aprobado: 6/01/2024
RESUMEN
El desarrollo del país, en particular de los municipios, pasa inevitablemente por un fuerte proceso de creación de capacidades que destacan los procesos de descentralización y transferencia de competencias. El desarrollo territorial demanda de capacidades fortalecidas y tiene que ocurrir fundamentalmente, en el proceso de aprender haciendo, en el territorio, con la participación de formadores habilitados para ello. La creación de capacidades es un proceso continuo, el objetivo del trabajo se orienta a sistematizar la creación de capacidades en el desarrollo territorial, contextualizado a la situación problémica predominante en los campos de acción y perfiles ocupacionales, estudiados para el logro de resultados superiores, en los modos actuación individuales y colectivos.
Palabras clave: creación de capacidades; desarrollo territorial; sistematización.
ABSTRACT
The development of the country, particularly of the municipalities, inevitably goes through a strong process of capacity building. The processes of decentralization and transfer of powers. Territorial development (DT) demands strengthened capacities and has to occur fundamentally in the process of learning by doing, in the territory, with the participation of qualified trainers. Capacity building is a continuous process that in principle never ends. The objective of our work is oriented to: Systematize the creation of capacities in territorial development, contextualized to the predominant problematic situation in the fields of action and occupational profiles studied for the achievement of superior results in the individual and collective modes of action.
Keywords: capacity building; territorial development; systematization.
INTRODUCCIÓN
En el proceso de actualización del modelo de desarrollo económico y social cubano, se desea impulsar el progreso de los territorios, a partir de la estrategia del país, de modo que se fortalezcan los municipios como instancia fundamental, con la autonomía necesaria, sustentable, y una sólida base económico-productiva, sociocultural, institucional y medioambiental; lo que debe conducir a que se reduzcan las principales desproporciones entre estos.
Bajo esta premisa el desarrollo local en Cuba ha pasado a constituir una política pública de importancia estratégica como complemento al Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (PNDES) hasta 2030; así como un eje central y articulador de las agendas públicas de los gobiernos a nivel municipal y provincial. En el marco de estas transformaciones se avanza también en el proceso de fomento y desarrollo de nuevos actores económicos estatales y no estatales que contribuyen a diversificar y fortalecer el tejido empresarial local como condición básica para poder transformar la matriz productiva municipal y mejorar la calidad de vida de la población.
El desarrollo del país, en particular de los municipios, pasa inevitablemente por un fuerte proceso de creación de capacidades. Los procesos de descentralización y transferencia de competencias, la soberanía alimentaria, la transformación de la matriz energética, el mejoramiento del hábitat, el ejercicio de la democracia, las labores por una gestión de gobierno basada en la ciencia, la innovación y el fortalecimiento del poder popular, por citar algunos de los procesos imprescindibles para el desarrollo territorial (DT) demandan de capacidades fortalecidas. El conocimiento y la innovación son ingredientes fundamentales de esa dinámica de creación de capacidades.
Lo anterior evidencia la necesidad desplegar de forma inmediata un sistema de acciones en función del fortalecimiento de capacidades de todos los actores que, de manera articulada, creativa e innovadora, deben contribuir a generar valor agregado y valor público para satisfacer las necesidades y expectativas de nuestra población de forma sostenible y en correspondencia con las prioridades definidas por el PNDES y las estrategias de desarrollo territorial.
La construcción de capacidades constituye una estrategia integrada al desarrollo territorial (Costamagna y Larrea, 2017). Crear capacidades es mucho más que ofrecer capacitación, cursos u otras variantes; en todo caso, lo que se necesita es crear espacios interactivos de aprendizajes vinculados directamente con la práctica social, así como de intercambio y cooperación entre actores diversos. La creación de capacidades debe involucrar a toda la población y con los más variados fines.
Las acciones de creación y desarrollo de capacidades deben orientarse a la transformación de los modos de actuación de los receptores, por ello deben estar acompañadas de instrumentos que permitan evaluar estos cambios y que permitan comparar el antes con el después de haber recibido la influencia de las actividades ejecutadas.
Es necesario distinguir capacitación/superación de creación de capacidades; la primera es un insumo de la segunda. La creación de capacidades tiene que ocurrir fundamentalmente en el proceso de aprender haciendo, en el territorio, con la participación de formadores habilitados para ello. La creación de capacidades es un proceso continuo que en principio, no culmina nunca. El objetivo del trabajo se orienta a sistematizar la creación de capacidades en el desarrollo territorial, contextualizado a la situación problémica predominante en los campos de acción y perfiles ocupacionales estudiados, para el logro de resultados superiores en los modos actuación individuales y colectivos.
MATERIALES Y MÉTODOS
La investigación se sustenta en el enfoque general dialéctico-materialista, de conjunto con otros métodos y técnicas; el estudio tiene un enfoque cualitativo y secuencial. Del nivel teórico, se utilizaron los métodos: histórico-lógico, el analítico-sintético y el sistémico-estructural-funcional, para definir los componentes de los contenidos de las capacidades identificadas y utilizar una herramienta didáctica para derivar e integrar los contenidos a desarrollar. Del nivel teórico, el grupo de trabajo y expertos convocados realizan análisis documental derivados de informes, controles, balances e información estadística; observaciones, encuestas y entrevistas. Los contextos pueden ser: económico (CE), socio-cultural (CS), ambiental (CA), tecnológico (CT), de mercado (CM), entre otros.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La creación de capacidades de sustentan al asumir la definición de capacidad que se entiende como:
(…) la habilidad que tienen los individuos, grupos, instituciones y sistemas para identificar y resolver sus problemas y para desarrollar e implementar estrategias que les permitan conseguir sus objetivos. Esta habilidad está dirigida a dar respuesta a las necesidades y responsabilidades del desarrollo de una manera sostenible. (Costamagna y Larrea, 2017, p.91)
Mientras una comprensión más amplia proviene de la FAO y se sustenta en:
Los principales principios y premisas que se consideran en la creación de capacidades, se asumen de la propuesta del Programa multinivel de fortalecimiento de capacidades para la gestión estratégica del desarrollo territorial, donde se establece:
Las principales características del proceso de creación de capacidades son las siguientes:
Resultados alcanzados en la sistematización en la creación de capacidades
En el municipio Morón, como objeto de estudio, se identificaron las principales capacidades a desarrollar, en correspondencia con los problemas a resolver en la EMD y en particular en las líneas y programas de desarrollo del municipio. A partir de un grupo de trabajo, se identificaron las principales capacidades a desarrollar en el municipio Morón 1. Capacidad: capacidad estratégica para el desarrollo. Diseño y gestión de estrategia de desarrollo municipal (EDM); 2. Capacidad: sistema de gestión de gobierno/empresarial, basado en la ciencia y la innovación (SGGCI); 3. Capacidad: gestión jurídica local; 4. Capacidad: diseño y gestión de proyectos y del desarrollo local y empresarial; 5. Capacidad: innovación de productos turísticos locales; 6. Capacidad para la gestión del Programa de Soberanía y Seguridad Alimentaria; 7. Capacidad para la participación y control popular en la gestión de la vulnerabilidad de los barrios/comunidades y 8. Producción local de materiales de la construcción.
Se convoca a un grupo de expertos para definir en una primera aproximación los componentes de los contenidos de las capacidades identificadas, se utiliza una herramienta didáctica para derivar e integrar los contenidos a desarrollar, ejemplificada en la figura 1.
Figura 1. Estructuración de los componentes de los contenidos de las capacidades
Sistematización de la creación de capacidades. Se orienta según la secuencia representada en la figura 2.
Figura 2. Secuencia a seguir en la creación de capacidades
Definición del ciclo de vida de la capacidad a desarrollar. Se define el nivel alcanzado, la necesidad e importancia de la capacidad identificada y a desarrollar, en una escala establecida de 1-5. Si se asocia la capacidad a un producto, servicio, tecnología o proceso se precisa por el grupo de trabajo y los expertos convocados en que etapa de ciclo se encuentra: introducción, crecimiento, madurez o declive. En gran medida permite el punto de partida y secuencia a desarrollar en la creación de capacidades.
Diagnóstico. Se precisa para qué y por qué crear y desarrollar la capacidad. Se identifican las oportunidades, obstáculos, actores participantes y contextos-escenarios asociados a la capacidad objeto de estudio. El grupo de trabajo y expertos convocados realizan análisis documental derivados de informes, controles, balances e información estadística; observaciones realizadas, encuestas y entrevistas. Los contextos pueden ser: económico (CE), socio-cultural (CS), ambiental (CA), tecnológico (CT), de mercado (CM), entre otros.
Definen fuentes de conocimiento y se generan ideas. El grupo de trabajo identifica las fuentes conocimiento internas y externas que pueden aportar el conocimiento necesario y la experticia para desarrollar los diferentes componentes en las actividades de creación de capacidades (ACC). Dentro las fuentes figuran la Universidad, el CUM, los Centros de Investigación, expertos y los actores que acumulan conocimientos situados reconocidos. Se construye un mapa de conocimientos.
La generación de ideas está asociada a determinar los requerimientos de los clientes-usuarios (RC-U) y de la población en general, vinculadas al producto, servicio o proceso que sustenta la creación de la capacidad objeto de formación. Se pueden utilizar diferentes instrumentos y herramientas para saber qué quiere y qué demanda la población y sus niveles de satisfacción. Las especificaciones de los productos y posibles soluciones (EP-PS) forman parte de las condiciones y exigencias a concretar en los productos, servicios o procesos desde las valoraciones a realizar para diseñar una oferta orientada a la satisfacción de las demandas identificadas.
Actividades dinamizadoras para la creación de capacidades (ACC). El contenido de las ACC se nutre de las fuentes de conocimientos identificas y de la generación de ideas con marcada influencia de los contextos más ponderados en la capacidad a desarrollar, se tienen en cuenta las oportunidades, obstáculos y actores participantes.
El desarrollo de las ACC más efectivas en el caso de Morón estuvo vinculada a las actividades de entrenamiento en el puesto de trabajo (AEPT), con particular énfasis en las actividades de los talleres aprender-haciendo (ATAH) con un enfoque de capacitación-acción-capacitación participativa, sobre la base del trabajo en equipos, de manera que aprendan haciendo muy vinculados a su práctica social-desempeño en el puesto de trabajo.
En la creación de capacidades, es preciso influir en cada uno de sus componentes, los valores se sistematizan y modifican en la CC y en el desempeño, los rasgos personales de aprenden a administrar, las habilidades se aprenden en la práctica y en el desempeño, los conocimientos se aprenden estudiando y en el desempeño, las actitudes se modifican según motivación, las interacciones se contextualizan según necesidades de interactividad, encadenamiento y colaboración y se gestionan y usan los recursos, herramientas, equipamientos, infraestructura y financiamiento, según disponibilidad y necesidad.
Las actividades dinamizadoras, a su vez, contribuyen a cumplir con los requerimientos de la población objeto de estudio y las especificaciones de los productos, servicios y procesos que se articulan.
Generación de valor a las cadenas identificadas con la capacidad de crear y los resultados-transformaciones a lograr. Cuando se crea y desarrolla una capacidad se define la intencionalidad a alcanzar; ello lleva implícito el valor agregado que se debe aportar a la cadena vinculante, en el caso de los municipios, puede orientarse a la gestión pública y a las cadenas productivas y de servicios que se expresan en cada escenario estudiado. Dicho valor agregado forma parte de los resultados y transformaciones a lograr que en la mayoría de los casos se conviertan en productos, servicios o procesos nuevos o mejorados y de esta manera se aproximan a una innovación local.
La socialización. Forma parte de la Estrategia de Comunicación Organizacional del municipio, con especial vigilancia de los contextos, actores implicados y los resultados-transformaciones logrados, orientados a potenciar el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en la EMD, alineados a las líneas y programas estratégicos definidos. La socialización facilita la evaluación de la pertinencia del desempeño-productos-servicios antes, durante y después en la medida que se ejecutan las actividades dinamizadoras en la creación y desarrollo de las capacidades identificadas.
Evaluación y pertinencia del desempeño-productos-servicios. Se orienta fundamentalmente a conocer los niveles de satisfacción de la población, la eficacia y eficiencia en el desempeño a partir de las necesidades identificadas en el diagnóstico y en correspondencia con el ciclo de vida de los productos y servicios estudiados se pondera su posición en el la creación y desarrollo de capacidades. La evaluación constituye una dimensión que transversa el proceso de CC y se realiza antes, durante después, definiendo la trazabilidad-trayectoria de comportamiento de los actores individuales y colectivos implicados.
Implantación del sistema de gestión de la calidad (SGC). Se procede a elaborar la ficha de los procesos y subprocesos objetos de estudio y los procedimientos e instrucciones que orientan el cómo hacer y al desempeño, y forma parte de los resultados a alcanzar desde las ACC. Con frecuencia se utiliza lo establecido en la ISO 9001: 2015. La SGC garantiza la continuidad del proceso CC, su mejora continua y contribuye a la institucionalidad del desarrollo territorial- local en una instancia o nivel determinado.
Para alcanzar las transformaciones deseadas a lo largo de la creación y desarrollo de capacidades se asume un enfoque complejo adaptativo, según los estudios de realizados por Carballo Cruz (2017), García (2006), Mc Donald (2006), Morin (1995), Palmas (2014), Piaget (1985a), Prigogine (1983), Sánchez (2014) y Serrano (2008), con énfasis en principios como la emergencia, autoorganización y coevolución que se concretan en un conjunto de componentes heterogéneos, interdefinibles, y en relación abierta entre el micro, meso y macroentorno que expresen la no linealidad del comportamiento, capaces de adaptarse a las condiciones de cada contexto de aplicación.
En la creación y desarrollo de la capacidad de innovación de los productos turísticos locales, corroboramos las regularidades antes expresadas cuando estudiamos un producto en crecimiento (Parque Humedal Grande), donde la secuencia de en la CC parte del estudio de oportunidades y obstáculos, con énfasis en los contextos de mercado, ambiental y económico, se pondera la proyección de las relaciones con clientes potenciales y definiendo el perfil de los mismo hasta concluir con la evaluación de la pertinencia con el análisis de presupuesto de consumo diario.
Cuando existe un producto en madurez con tendencia al declive (Rancho Palma) se parte de la evaluación de la pertinencia de dicho producto con particular énfasis en la satisfacción de los clientes y se revisa posteriormente el perfil de los clientes que visitan actualmente, con la necesidad de ponderar los clientes rusos y nacionales, mientras que las ACC se enfatiza en los cotos de la oferta y la promoción, la competencia en el servicio y de los mercados con el surgimiento de nuevas propuestas de negocios no estatales (TCP).
Los principales principios y premisas que se consideraron en la creación de capacidades se asumieron de la propuesta del Programa multinivel de fortalecimiento de capacidades para la gestión estratégica del desarrollo territorial. Se propuso una herramienta de derivación e integración de contenidos para definir los componentes de las capacidades a desarrollar, se estableció un procedimiento para sistematizar la creación y desarrollo de capacidades para una aproximación a la innovación local con la creación de capacidades, con un enfoque de sistemas complejos adaptativos.
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Conflicto de intereses
Los autores declaran no tener conflictos de intereses.
Contribución de los autores
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